夕阳红产业工程 创建社会化养老的里程碑

为了有效地推动国家级《基地网点民生项目》的建设和发展，正确对待和处理人口老龄化问题，有序放开养老市场、做对养老改革，有准备地迎接老龄化带来的挑战。由由全国“夕阳红”朝阳产业联盟(筹)及浙江夕阳红健康服务产业有限公司，共同发起了一项新基础设施系统工程。

一、 合作背景和基础

遵照党中央、国务院，实施创新驱动发展战略，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。国家明确了《基地网点民生项目》的战略定位，坚持普惠性、均等化、可持续发展的原则，有序放开养老市场，陆续形成一批具有国际竞争力的品牌，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。

浙江夕阳红健康服务产业有限公司与金融机构经过友好协商，签署了全面战略合作意向，双方秉持“优势互补、互利共赢”的发展原则。为了支持国家级《基地网点民生项目》的建设，央行推出“普惠养老专项再贷款”主要支持符合条件的普惠养老机构，推动增加普惠养老服务供给，加快健全养老服务体系。

二、国家级《基地网点民生项目》建设的申报指南：

1、按照国家《1-5A型标配》规模标准机构设立的要求，实行先定规模标准，自主申报的原则，确保有序放开养老市场，持续放宽服务业市场准入；

2、全面实施标准化战略，公示建设方案，健全公平竞争审查制度，确保政府在购买服务、财政补助政策平等对待、一视同仁，公开接受社会监督；

3、完善准入条件、优化审批流程、规范行政许可，做到公开、透明、有效，为社会资本参与社会化养老提供便捷条件，确保最多跑一次落到实处；

4、以秩序规则为基础，完善公司治理结构，建立现代企业制度。要求企业股权管理关系清晰、结构合理、行为规范，把为人民造福的事办好办实；

5、《基地网点民生项目》具体的实施方案成熟可行，条款简单易懂，业务流程规范，具备便管理、易推广、可复制，可操作性、可持续发展目标。

为了维护国家安全和社会和谐稳定、正确对待和处理人口老龄化问题，切实保障和改善民生出发；国家从政策到民生、从夕阳红产业到养老市场、从顶层设计到具体实施、从制度上松绑，依靠改革开放破解发展难题，强化法治中国、市场经济。即：养老工作从行政性经营到社会化经营、从事业化管理到企业化管理、从非经济实体到经济实体、从财政维持到自负盈亏的过程转变，持续推进国家治理体系和治理能力现代化。

“夕投”公司强化社会化养老服务体系，构建银发银行、投资基金(公司)、慈善基金(公益)；深化养老制度改革，完善机制体制建设，将财政资金采取“以拨转贷、由补转投”的基本原则；推进养老回归敬老养生文化属性，全力保障国家级《基地网点民生项目》基础设施的重点工程建设。

三、项目入口

为全方位支持《基地网点民生项目》的建设，人民银行有关负责人介绍，根据国务院常务会议要求，普惠养老专项再贷款试点工作，总体规划框架思路是：首先计划在试点地区为浙江、江苏、河南、河北、江西等五个省份开展。选择以湖州为起点，以县辖区域布局合作计划；通过完善标准、优化机制、异地互动的管理功能，具有行业示范引领作用及独特的价值。

四、合作形式

浙江夕阳红健康服务产业有限公司与银行实行战略性合作，签订框架合作协议；

总体融资合作通过平台公司做为统一的借款主体实施；

具体项目对接依据具体《基地网点民生项目》的条件及评审要求进行。

五、合作进程

平台公司—-浙江夕阳红健康服务产业有限公司，目前正在筹建“浙江夕阳红产业投资管理有限公司”，项目领导小组及组织机制已经建成，《基地网点民生项目》的规划建设，有利于资源的整合，具有引领未来、意义深远（其他合作进程将在合作框架签订后陆续展开）。

六、操作流程及双方职责

（一）项目开发。 

说明《基地网点民生项目》的建设内容、总投资额、拟申请贷款额度以及享受政府各项补贴和优惠情况等，并报民政部门提出意见。对符合国家政策发展方向、属于当地重点支持范围且可以纳入融资范围，为项目提供专项贷款，当地民政部门要予以支持，并积极向银行推荐。

（二）评审及审批。

银行对《基地网点民生项目》具备评审条件，按照工作流程纳入评审计划、完成评审工作和审批程序。

（三）信贷管理。 

银行审批通过的《基地网点民生项目》，按照工作规程进行合同签订、贷款发放与支付、本息回收、贷款管理等工作。 

七、合作机制

完善市场机制。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，营造平等参与、公平竞争的市场环境，大力发展养老服务业，提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求。

根据《中华人民共和国老年人权益保障法（修订版）》，国家提出了未来中国社会化养老问题解决的基本思路及大政方针。持续健全并完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的框架体系和结构层次，这个共识既与未来国际通行规则相接轨，又与中国国情相适应。中夕网早在2009年就提出养老将分为三大层面：即，机构3%，社区7%，居家90%，俗称3790，稳步推进社会化养老的分层分类、系统形成低端有保障、中端有市场、高端有选择的新发展养老格局，满足不同需求的老人入住。

按照国家级《1-5A型标配》的规模设置规定：以县区域内60周岁以上满7.7万人，设480套/标配基地，基地应设在城郊景区；网点规模设置规定：分别为以5700、9500、14000、19000户居民，设30、50、75、100床位，网点设在(街道)社区；允许（教堂、寺庙）设30、50床位，专为特困老人集中供养。网点项目的出资比例标准为、以发达县区政府财政出资30%、当地人民医院30%、当地民间资本35%、当地广电5%；欠发达县区政府财政出资40%、当地人民医院30%、当地民间资本25%、当地广电5%；贫困县区政府财政出资50%、当地人民医院30%、当地民间资本15%、当地广电5%。完善财政转移支付制度，加大对欠发达地区财力支持，逐步实现基本公共服务均等化。

中国式社会化养老服务体系、将成为我国高品质敬老养生现代服务业新的里程碑。在历史长河中，总有一些标志性事件凝结着人类的光荣与梦想、昭示着历史前进的方向，成为一个民族发展、人类社会进步的里程碑。全面建成小康社会，就是中华民族发展史、人类社会进步史上的一座重要里程碑。

夕阳红产业工程 概述

国家级《基地网点民生项目》领导小组、全国“夕阳红”朝阳产业联盟(筹)

1. 名誉组长：2.组 长： 3.副 组 长：4.成 员： 5.办公室：

国家级《基地网点民生项目》，是一项中国式养老社会化的系统工程。浙江夕阳红健康服务产业有限公司，目前正在筹建“浙江夕阳红产业投资管理有限公司”，是《项目》的三大实施主体，银行政策性金融支持是项目的坚强后盾，将通过共同发展相互促进，逐渐形成区域大合作、协调互动的全国“夕阳红”朝阳产业联盟大格局。

夕阳红产业工程定位

方向定位：创建中国式社会化养老服务体系

原则定位：产业性、规范性、系统性、开放性

功能定位：示范性、引导性、孵化性、创新性

价值定位：社会效益优先、经济效益为辅、多赢、可持续发展

业务定位：传播先进的敬老养生理念、为政府、为老人健康服务

对象定位：全体老年人

合作定位：国家组织、政府机构、企业、社会组织、专业团体、个人

夕阳红产业工程目标

建设品牌：用《基地网点民生项目》的诠释和标识、是从事业化管理到企业化管理的过程转变，将打造国家级高品质敬老养生现代服务业的领导品牌。

行业品牌：国家已将现代服务业确立为战略性新兴产业并列为鼓励类产业目录。

企业品牌：通过企业化管理的发展过程，树立行业标杆，来实现全行业标准的带动作用，打造国家高品质敬老养生现代服务业的领导品牌。

项目品牌：将成为国家级高品质敬老养生示范基地，具体的授权使用品牌。

服务品牌：将《基地网点民生项目》成为企业经营服务授权的使用品牌。

产品品牌：将《快乐老家居住权证》产品成为国家级高品质敬老养生的领导品牌。

夕阳红产业网服务平台

合作平台：重点工程建设领导小组

组织平台：全国“夕阳红”朝阳产业联盟

产业平台：夕阳红产业网

公益平台：慈爱基金会(筹)

夕阳红产业工程内容

为了维护国家安全和社会和谐稳定、正确对待和处理人口老龄化问题，切实保障和改善民生出发；国家从政策到民生、从夕阳红产业到养老市场、从顶层设计到具体实施、从制度上松绑，依靠改革开放破解发展难题，强化法治中国、市场经济。即：养老工作从行政性经营到社会化经营、从事业化管理到企业化管理、从非经济实体到经济实体、从财政维持到自负盈亏的过程转变，持续推进国家治理体系和治理能力现代化。

“夕投”公司强化社会化养老服务体系，构建银发银行、投资基金(公司)、慈善基金(公益)；深化养老制度改革，完善机制体制建设，将财政资金采取“以拨转贷、由补转投”的基本原则；推进养老回归敬老养生文化属性，全力保障国家级《基地网点民生项目》基础设施的重点工程建设。

夕阳红产业工程建设

社会化养老服务将成为常态。主要包括放宽养老市场准入，公平竞争、支持社会力量参与养老改革，有序推进《基地网点民生项目》的建设；进一步落实社区养老服务机构税收优惠政策，确保相关行政事业性收费减免政策和水电气热居民价格优惠政策落实到位，建立健全机构养老服务标准和评价体系。

新时代养老改革的新使命，是坚持社会化养老的改革方向，实现法治化、契约化的政企关系。要求机构养老必须与时俱进、以优质温馨的服务，有效满足了老年群体日益增长的多层次、多样化健康服务需求；要以制度创新为核心，破解之道是整合社区资源，促进服务共享，增进老人的认同感、归属感。

夕阳红产业工程发展战略

推进养老体制深化改革。将一些基本的公共服务，特别像机构、社区、居家养老，全部实施企业化经营管理；政策思考其实很简单，政府在加大财政投入的同时，不再唱独角戏，而是采用《公司法》入股等形式，解决了社会资本投资入股的契约精神，落实企业的自主经营权，不断完善法人治理结构。

推动国家级《基地网点民生项目》尽快落地，产生积极的示范效应。坚持市场导向，政府对《1-5A型标配》项目的建设用地，实行定向供地的创新机制，优先保障供应，着力营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境，确保政府在购买服务、财政补助政策平等对待、一视同仁，公开接受社会监督。

通过点、线、面的建设，倾力打造全国连锁，逐步形成区域大合作：

“点”的建设是指初期将在经济发达地区的县、区城市，未来将呈现出一场整体性变革，随着《1-5A型标配》项目的逐渐推进，对传统的养老业态进行标准化改造升级；

“线”的建设是以提供敬老养生、文化旅游、休闲娱乐、健康管理、医疗保健、生活照料、康复护理；以及精神慰藉、心理支持、紧急救助、临终关怀等专业化服务；

“面”的建设是指整合社会力量，以“夕阳红”朝阳产业联盟的组织平台，加快转变政府职能，创建中国式社会化养老服务体系，抢抓战略新机遇形成新的格局。