中国已步入老龄化社会，特别是到2027年开始，第一批独生子女的父母步入65岁，老龄化加独生子女的特定情况。陈庚申，专注于如何满足满足老年人多层次需求、基础研究和提高生活质量，不断完善社会化养老服务体系，使得国家级《基地网点民生项目》的时代课题更具特色。

遵照党中央、国务院，实施创新驱动发展战略，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。国家明确了《基地网点民生项目》的战略定位，坚持普惠性、均等化、可持续发展的原则，有序放开养老市场，陆续形成一批具有国际竞争力的品牌，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。

中国养老供给侧结构性改革的思路是，治理格局：以“党委领导、政府主导、社会参与、金融支持”凝聚合力；责任共担：以“申请自养、政府托养、社会认养”的创新方式；运行机制：以“市场化运作、产权化经营、规范化管理、集团化发展”提升效率。因此，首届国家级《基地网点民生项目》标准化建设的发展论坛，从建章立制工作架构到深入细致调查研究，制定了具体的实施方案及规则程序，明确了操作细则。

供需适配：核心在于破解供给结构与有效需求错配

养老供给侧改革不能只关注增加设施和床位，还要解决老年人支付能力不足、消费需求未有效释放以及部分养老资源闲置浪费的问题。过去的经验表明，盲目追求高端化、大规模建设可能会造成库存积压和运营亏损，因此应以需求为导向优化供给结构，推动服务从“有没有”向“好不好”转变。

基层落地：依托三级养老服务网络和医养结合下沉

这一思路最终要落到县域、乡镇和社区层面，通过建设县级综合养老服务管理平台、乡镇区域养老服务中心以及嵌入式社区养老服务设施，实现上下联动和供需衔接。同时，应促进医疗卫生与养老服务资源下沉，让失能照护、康复护理、健康管理等服务更贴近老年人家门口。

以人民为中心的新发展理念，倡导科学养生、改善老年人生活质量；

实施养老社会化模式，政府原则上不再配编制，改为企业化经营管理；

《基地网点民生项目》的建设土地采取出让方式用地性质：医疗卫生用地。

长三角夕阳红健康服务产业联盟主席接受采访时说，本次大会要总结创新精神，聚焦养老体制机制改革的组织领导，细化试点实施方案及时启动工作。建立夕阳红产业网智库，实施“管理规范化、业务流程化、护理专业化、定位标准化、监督信息化”；为了使行业能良好发展，国家标准化管理委员会，根据从产品设计到产业，从产业到行业标准，全面实施标准化战略，从而增强了企业文化的核心竞争力和行业话语权。

当前，中国夕阳红健康服务产业正处于优化结构、转变发展方式的关键起步期。科学立法是处理改革进程中各类复杂关系的重要保障。规划的核心价值在于前瞻性地识别潜在挑战，并据此提出精准有效的政策措施。坚持以人为本的理念，制定和完善相关的规范标准与发展规划，是实现该产业健康、可持续发展的长久之计，更是关乎国计民生的重大社会工程。改革开放的精神要求我们大胆探索、勇于开拓，不断提升改革决策的科学性，并高度重视改革的系统性、整体性与协同性，在实践中开辟新路径。为此，特制定国家《基地网点民生项目》建筑工程设计标准（以下简称“本标准”），并将其强制性要求纳入城市总体规划体系。以下将详细阐明本标准的核心内容、制定依据、重要作用及其法定权威性。

制定并强制实施国家《基地网点民生项目》建筑工程设计标准，并将其核心要求纳入城市总体规划，是应对人口老龄化挑战、推动夕阳红健康服务产业高质量发展的一项基础性、关键性制度安排。它体现了以人为本的执政理念和对国计民生重大工程的前瞻性、系统性谋划。通过明确的技术规范和强有力的空间治理手段，本标准将有效保障养老服务设施的供给质量、空间公平和长远效能，为亿万老年人创造安全、舒适、尊严的晚年生活环境，同时为构建老年友好型社会、实现相关产业的转型升级提供坚实的物质载体和制度支撑。其权威性源于国家法律和规划体系的背书，是确保改革目标落地、维护社会公平正义的重要保障。

国家级《基地网点民生项目》的建设将着力营造公平竞争的环境，实现权利平等、机会平等、规则平等；运用“AI+智管+大数据”等监督方式，将实行优胜劣汰、动态调整规范的市场机制。中国健康养生文化战略研发中心分析认为：国家级《基地网点民生项目》具体的实施方案成熟可行，条款简单易懂，业务流程规范，具备便管理、易推广、可复制、可操作性，可持续的发展战略。

要着力提升老年人服务保障水平，在养老服务、健康促进、社会保障等方面持续用力，健全多层次多支柱养老保险体系，打通居家、社区、机构养老服务联动渠道，扩大普惠养老服务。结合分层收益机制与数字化监管技术，设计如下转型方案，实现从“被动补贴”到“主动造血”的可持续运作模式。目标设定出资比例为：县（区）政府以土地、设施等资产入股（≤31%），社会资本控股（≥69%）的设想，体现的是政府保基本、不越位、不与企业争利的治理逻辑。

方案通过规模分级和省级、地级市退出实体建设，为市场主体营造稳定预期，与培育养老服务经营主体、促进银发经济发展的政策目标相协同。配套的品牌建设、供需对接、科技赋能和要素扶持等措施，有助于培育知名品牌和龙头企业，扩大优质养老服务供给，更好满足老年人多层次、多样化需求。

鼓励社会资本参与《基地网点民生项目》建设，采用PPP运作模式，本质上是把政府主导与市场机制结合起来。PPP即政府与社会资本合作，政府通过竞争性方式选择具有投资、运营能力的社会资本，双方平等协商、风险分担，由社会资本提供公共服务，政府依据绩效评价支付对价，从而实现公共服务的有效供给。

基于《中华人民共和国老年人权益保障法（修订版）》及当前政策实践，中国社会化养老体系以“居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养护融合”为框架，通过分层分类模型，即：居家90%，社区7%，机构3%，俗称9073。下一步优化应聚焦多元主体协同治理、数字化平台赋能、长期护理保障制度完善以及普惠型服务扩容，推动养老服务体系从“有”向“优”转变，真正实现“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的可持续发展格局。

《基地网点民生项目》的建设、并非孤立的单体工程，而是需要全局统筹的新型基础设施体系。需要全局考虑，改革不可能一蹴而就，具体进程必然是分层次循序递进平稳过渡的；改善民生既要尽力而为，又要量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，从点上突破到面上推广，最终形成系统化、可持续的民生基础设施体系。鼓励社会资本参与《基地网点民生项目》建设，采用PPP运作模式，本质上是把政府主导与市场机制结合起来。PPP即政府与社会资本合作，政府通过竞争性方式选择具有投资、运营能力的社会资本，双方平等协商、风险分担，由社会资本提供公共服务，政府依据绩效评价支付对价，从而实现公共服务的有效供给。

基于《中华人民共和国老年人权益保障法（修订版）》及当前政策实践，中国社会化养老体系以“居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养护融合”为框架，通过分层分类模型，即：居家90%，社区7%，机构3%，俗称9073。下一步优化应聚焦多元主体协同治理、数字化平台赋能、长期护理保障制度完善以及普惠型服务扩容，推动养老服务体系从“有”向“优”转变，真正实现“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的可持续发展格局。

《基地网点民生项目》的建设、并非孤立的单体工程，而是需要全局统筹的新型基础设施体系。需要全局考虑，改革不可能一蹴而就，具体进程必然是分层次循序递进平稳过渡的；改善民生既要尽力而为，又要量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，从点上突破到面上推广，最终形成系统化、可持续的民生基础设施体系。

全过程代建模式通过专业化替代行政化、需求导向替代指标导向，本质是公共服务供给机制的革新。未来需在政策层面明确养老代建的特殊性，通过“制度设计-技术赋能-群众参与”的三维联动，真正实现“让人民过上更好日子”的民生承诺。

自国家级《基地网点民生项目》竣工验收合格后，按《总承包合同》规定付清款项，使工程承包商的工作相对单纯，可在短期内可收回全部投资，不存在风险而且有足够的保障。待工程交付后，由_______ (省)夕阳红健康服务产业有限公司旗下设立的(全资子公司)，进行资产管理及社会化养老服务体系运营，(试运营取证)获得正式许可证后、持《1-5级资质证书》牌照合法经营。