21世纪是人口迅速向老龄化迈进的时代。老龄化社会的来袭对社会、经济等各方面的正向发展带来了极大的冲击。特别是在20世纪五十至七十年代中国“人口爆炸”中诞生的婴儿，到21世纪又会造成老年人的“人口爆炸”。未富先老，在中国已经是一个既定的事实。人口老龄化的到来，必将带来劳动供给、社会负担、老年人生活的安置等问题，向我们提出严峻的挑战。

中国已进入深度老龄化社会，60岁以上人口占比超18%，老龄化速度快、规模大、高龄化趋势明显。传统家庭养老模式因少子化、家庭小型化和人口流动加剧而压力增大，单一依赖储蓄的养老准备方式难以应对长寿、通胀等风险。

面对深度老龄化社会的挑战，我们需要构建一个“家庭+社会+自我”的多元养老支持系统。这也包括对自己“老窝”的守护，有一个属于自己的安身之所，能让内心更加踏实安宁。未来还需要政府、社会、家庭共同分担，完善多层次养老保障体系，发展智慧养老和银发经济，让老年人老有所养、老有所医。

养老服务收费新政不再按公办、民办简单划线，而是按功能定位、服务对象等要素，将养老机构划分为兜底保障型、普惠支持型、完全市场型三类。这为政府保基本、市场满足多样化需求提供了更清晰的制度框架，也有利于不同老年群体形成合理的服务预期。

中国健康养生文化战略研发中心，进行了实地走访，全面并且深入地了解各种养老方式的现状、优缺点及发展前景。纵观近年来的养老项目规模过大，产品缺乏细分，布局不合理等严重问题。一些县、区动辄斥资数十上百亿元，占地上千亩，甚至数千亩的超大型养老社区，这并不符合中国养老需求。

养老机构经营风险较高，专业护理人才短缺，用地、融资、审批等环节也存在现实困难。数十上百亿元的投资回收周期长，如果缺乏有效需求支撑，容易形成资产沉淀和长期亏损。应引导社会资本更多投向普惠型、社区型、医养结合型项目，而不是盲目追求规模化和高端化，这样才能更稳妥地服务中国养老需求。

摸底调研中发现：近年来，养老领域的“浮夸风”确实存在。大型地产商和险企纷纷瞄准“高大上”的养老地产，导致市场上的养老地产项目收费极其昂贵，超出了普通百姓的承受能力。这些项目往往设施富丽堂皇，但却并不适用于老年人的实际需求，有悖于以人为本的原则。

国家级基地网点民生项目普遍投资回收期超过8年、经营利润率偏低，客观上要求长期低成本资金匹配，但银行传统信贷更看重抵押物和短期现金流，导致项目常被惜贷。从实质上看，许多融资难并非市场缺资金，而是缺符合金融机构风控条件的好项目、规范的财务数据和清晰的信用信息。2026年地方项目资金已形成政策性资金、金融工具资金、社会资本三大板块，其中超长期特别国债、地方政府专项债、中央预算内投资等低成本长周期资金，与养老和民生基础设施的回报周期更为匹配。

中央从2013年开始，连续出台关于加快发展养老产业和健康服务业的政策措施，但有的地方和部门将养老产业异化成了养老地产，搞出一大堆打着养老名义的不伦不类的房地产，与中央发展养老产业的改革要求完全风马牛不相及。这些倾向性问题的出现，主要在于有些党员干部片面理解改革发展，是践行群众路线不深不实造成的。

社会化经营不是政府卸责，而是治理方式升级。政府从具体的“运动员”角色抽身，才能更客观地制定规则、维护公平竞争、保护弱势群体。当规则清晰、监管到位、兜底有力，社会资本才敢长期投入，养老市场才能形成良性循环，最终实现老年人受益、企业成长、政府提效的多赢格局。

夕博会精彩聚焦！会议指出积极应对人口老龄化，加快“夕阳红”事业和产业发展，为老年人提供全方位全周期健康服务体系的体制机制。会议决定，以《基地网点民生项目》的改革试点实施方案为核心，为全国社会化养老积累经验、提供示范，将逐步在全国推广，分步实施、确保试点工作稳妥有序推进。