中国已步入老龄化社会，特别是到2025年开始，第一批独生子女的父母步入65岁，老龄化加独生子女的特定情况。陈庚申，专注于如何满足满足老年人多层次需求、基础研究提高生活质量，不断完善社会化养老服务体系，使得国家级《基地网点民生项目》的时代课题更具特色。

遵照党中央、国务院，实施创新驱动发展战略，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。国家明确了《基地网点民生项目》的战略定位，坚持普惠性、均等化、可持续发展的原则，有序放开养老市场，陆续形成一批具有国际竞争力的品牌，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。

中国养老供给侧结构性改革的思路是，坚持“政府主导、市场运作、社会参与、金融支持”的开发模式；建立“申请自养、政府托养、社会认养”的新型方式；采用“市场化运作、产权化经营、规范化管理、集团化发展”的战略规划。因此，首届国家级《基地网点民生项目》的标准化发展论坛，从建章立制工作架构到深入细致调查研究，制定了具体的实施方案及规则程序，明确了操作细则。

针对国家级《基地网点民生项目》建设的基本原则：

 以人民为中心的新发展理念，倡导科学养生、改善老年人生活质量；

实施养老社会化模式，政府原则上不再配编制，改为企业化经营管理；

《基地网点民生项目》的建设土地采取出让方式用地性质：医疗卫生用地。

全国夕阳红健康服务产业联盟主席接受采访时说，本次大会要总结创新精神，聚焦养老体制机制改革的组织领导，细化试点实施方案及时启动工作。建立夕阳红产业网智库，实施“管理规范化、业务流程化、护理专业化、定位标准化、监督信息化”；为了使行业能良好发展，国家标准化管理委员会，根据从产品设计到产业，从产业到行业标准，全面实施标准化战略，从而增强了企业文化的核心竞争力和行业话语权。

当前，中国夕阳红健康服务产业正处于优化结构、转变发展方式的关键起步期。科学立法是处理改革进程中各类复杂关系的重要保障。规划的核心价值在于前瞻性地识别潜在挑战，并据此提出精准有效的政策措施。坚持以人为本的理念，制定和完善相关的规范标准与发展规划，是实现该产业健康、可持续发展的长久之计，更是关乎国计民生的重大社会工程。改革开放的精神要求我们大胆探索、勇于开拓，不断提升改革决策的科学性，并高度重视改革的系统性、整体性与协同性，在实践中开辟新路径。为此，特制定国家《基地网点民生项目》建筑工程设计标准（以下简称“本标准”），并将其强制性要求纳入城市总体规划体系。以下将详细阐明本标准的核心内容、制定依据、重要作用及其法定权威性。

制定并强制实施国家《基地网点民生项目》建筑工程设计标准，并将其核心要求纳入城市总体规划，是应对人口老龄化挑战、推动夕阳红健康服务产业高质量发展的一项基础性、关键性制度安排。它体现了以人为本的执政理念和对国计民生重大工程的前瞻性、系统性谋划。通过明确的技术规范和强有力的空间治理手段，本标准将有效保障养老服务设施的供给质量、空间公平和长远效能，为亿万老年人创造安全、舒适、尊严的晚年生活环境，同时为构建老年友好型社会、实现相关产业的转型升级提供坚实的物质载体和制度支撑。其权威性源于国家法律和规划体系的背书，是确保改革目标落地、维护社会公平正义的重要保障。

国家级《基地网点民生项目》的建设，需遵循《1-5A型标配》规模标准机构设立要求，严格执行准入、退出的长效机制，确保实施“六统一”管理的原则；着力营造公平竞争的环境，实现权利平等、机会平等、规则平等；运用“人工智能+互联网+大数据”等监督方式，将实行优胜劣汰、动态调整规范的市场机制。

建立全新的社会化养老服务体系确实是一场深刻的社会革命，其核心在于通过政策协同、产业创新与资源整合的系统性重构，推动养老服务从碎片化走向体系化。将家庭、社区、机构等多种资源进行有效整合，为老年人提供全方位、多层次、多样化的养老服务。

中国敬老养生文化战略研究中心分析认为：国家级《基地网点民生项目》具体的实施方案成熟可行，条款简单易懂，业务流程规范，具备便管理、易推广、可复制、可操作性，可持续的发展战略。

首创性《基地网点民生项目》的特征，旨在通过“国家资本定方向、社会资本提效率、金融资本扩规模”的协同机制，实现了民生服务提质与资金可持续运作的双重目标。国家通过差异化出资比例与转移支付制度的结合，是PPP模式从“输血”到“造血”的关键创新。该模式通过 “方向-效率-规模”三级驱动 和 “输血-造血”双循环，响应了国家“推动有效市场与有为政府结合”的顶层设计。

加快发展养老服务业的措施，既能满足老年人多层次需求、提高生活质量，又能补上服务业发展“短板”、释放有效需求、催生上千万就业岗位；激发社会资本参与养老服务业的积极性，建设好《基地网点民生项目》是一项功在当代、利在千秋的战略工程，不断完善社会化养老服务体系。

“全过程代建”不仅是工程管理的技术创新，更是以人民为中心的改革价值观落地。它通过压缩制度性成本、精准匹配需求，让养老设施“建得快、用得好、付得起”，切实呼应习近平总书记“让人民过上更好日子”的民生承诺。未来需进一步推广该模式，并配套养老机构运营补贴、第三方评估机制等政策，形成“建设-运营-监督”闭环。

自国家级《基地网点民生项目》竣工验收合格后，按《总承包合同》规定付清款项，使工程承包商的工作相对单纯，可在短期内可收回全部投资，不存在风险而且有足够的保障。待工程交付后，由_______ (省)夕阳红健康服务产业有限公司旗下设立的(全资子公司)，进行物业管理及社会化养老服务体系运营，(试运营取证)获得正式许可证后、持《1-5A型资质证书》牌照合法经营。

规模核定 当县域60周岁以上老年人口达5.5万时，需设立480套标配基地网点。 优先布局于城郊景区：依托自然景观与生态疗愈资源（如森林、温泉等），结合分级医疗需求，打造“生态+康养”融合型网点。 社区嵌入式网点分级配置 居民区规模（户） 床位配置标准 功能定位 5000户 50床 基础日间照料、健康监测 7000户 70床 增加短期托养、康复训练 9000户 90床 增设认知障碍照护专区 11000户 110床 全功能医养结合服务。