积极建设好国家级《基地网点民生项目》，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容、是衡量每个县、区社会进步和文明程度的重要标志；新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、关系到维护人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和稳定发展的大局。

加快《基地网点民生项目》的建设，采取有力政策措施，实施积极应对人口老龄化国家战略，秉承上为政府分忧，下为老人造福，任务艰巨使命光荣。体现了社会主义核心价值观，是历史赋予我们的使命，既是国家的责任，社会的责任，也是每个公民的责任，更是各地方政府义不容辞的责任。

敬老养生文化战略研究中心，通过对养老市场大量的调查表明，为什么中国“夕阳红”事业和银发产业改革长期处于举步维艰的境地？

究其原因：

1．土地与规划落地难，重资产模式难以为继；

2．公办机构定位模糊，普惠供给与市场错位；

3．政策执行存温差，资源错配制约规模化发展，导致产业难以形成规模效应。

调查发现，长期以来，在政府与养老企业的关系上，政府总是扮演既当“裁判员”又当“运动员”的角色，这让社会资本担忧在参与经营过程中无法获得相应的地位和利益；社会资本希望通过法律的完善能解决社会资本和政府之间的契约精神，实现各方利益的平衡。

由于我国养老机构发展政策不够完善，竞争机制不够健全，造成养老机构发展面临，定位不清、结构失衡、服务滞后、监管乏力等诸多问题，应急救援能力不足，欺老虐老时有发生，迫切需要全面深化供给侧结构性改革，解决多头管理、市场混乱等问题。

为切实保障和改善民生、维护国家安全和社会稳定，并科学应对人口老龄化挑战。结合学者陈庚申提出的“基本养老服务实施企业化经营，同时平衡公益性与市场活力，政府参股不控股、定标不定事”的改革方案；以《公司法》规范合作契约，落实企业的自主经营权，进而不断完善法人治理结构。

浙江省出台养老社会化服务业新政：

●允许非政府投资的机构养老，根据市场化定价机制收费

●民办机构养老享有与公办养老机构同样的税费政策扶持

●机构养老具备条件可纳入职工基本医疗定点

创建新型的市场主体，全面改善老年人生活质量。优化国家级《基地网点民生项目》布局，避免重复建设，推动“全国一盘棋”改革目标落地。确定好改革重点、路径、次序、方法，创造性落实党中央精神，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，让群众的获得感、幸福感更强。